文/林妍君 東吳大學法律系三年級
【講師的經驗分享】
工作坊一開始，EJA秘書處的法規專員楊品妏先為大家講解環境影響評估的流程，讓大家對於現在環評程序上設計有初步的了解。緊接著惜根台灣協會的林子淩秘書長分享過往參與環評的經驗，一頁頁的PPT都是她為環境奮鬥的故事，林秘書長將參與環評的過程講解的淺顯易懂，讓大家了解到閱讀環說書並不如想像中的深奧難解，藉由林秘書長的分享，我們也得以窺見環說書中的秘密與隱藏在密密麻麻文字底下的訊息。
另一方面，觀塘工業區及工業專用港的開發位於桃園市觀音區的海岸，因此海岸管理法的適用也成為這次環境影響評估的重要法規。海岸管理法的設立主要欲規範的面向有三：第一是「特定區位的申請」，因為有些地方還沒有達到自然保護區或一般保護區的標準，但仍然具有保護的價值，透過這項法規得以給予這些地區一定的保障；第二個概念是「避免親水權的稀釋」，讓海岸地區遊憩的權利不被掌握在大財團手中，避免透過蓋飯店、圍籬等方式將海岸地區親水的權利壟斷；最後則是「保護海岸景觀的權利」，過去由於沒有法規可以限制，往往是透過各方角力，決定誰可以在海岸地區蓋建物，對於海岸的景觀保障不足，海岸管理法即是在處理這樣的問題，避免海岸地區聳立過多的建物，遮蔽或破壞了整個自然的景觀。
在工作坊中，透過講師對於法律規範與實務經驗的交錯分享，最大的優勢在於，學員可以比較清楚法律的規範，並從中推知在開發案中企業或政府應該注意的點，並且結合當地環團或在地區民對事實熟悉的優勢，可以更確切的提出環評的缺失，將來在與政府或企業的抗爭之中，更加有利、有理、有勝算。
另一方面，觀塘工業區及工業專用港的開發位於桃園市觀音區的海岸，因此海岸管理法的適用也成為這次環境影響評估的重要法規。海岸管理法的設立主要欲規範的面向有三：第一是「特定區位的申請」，因為有些地方還沒有達到自然保護區或一般保護區的標準，但仍然具有保護的價值，透過這項法規得以給予這些地區一定的保障；第二個概念是「避免親水權的稀釋」，讓海岸地區遊憩的權利不被掌握在大財團手中，避免透過蓋飯店、圍籬等方式將海岸地區親水的權利壟斷；最後則是「保護海岸景觀的權利」，過去由於沒有法規可以限制，往往是透過各方角力，決定誰可以在海岸地區蓋建物，對於海岸的景觀保障不足，海岸管理法即是在處理這樣的問題，避免海岸地區聳立過多的建物，遮蔽或破壞了整個自然的景觀。
在工作坊中，透過講師對於法律規範與實務經驗的交錯分享，最大的優勢在於，學員可以比較清楚法律的規範，並從中推知在開發案中企業或政府應該注意的點，並且結合當地環團或在地區民對事實熟悉的優勢，可以更確切的提出環評的缺失，將來在與政府或企業的抗爭之中，更加有利、有理、有勝算。
【消失中的生命聚寶盆─藻礁】
旺盛的藻礁 攝影/劉靜瑜 本次也很榮幸邀請特生中心的劉靜瑜博士來講解藻礁的生態特性。藻礁，是由造礁生物所形成的礁岩，這種礁岩，每年都會因存活於此的造礁生物，附著生長後，所留下之石灰質，而增加礁體，稱之『生物礁』。位於桃園市觀音區至新屋區的海岸具有世界上少見且需數千年生長才能形成的藻礁，同時也是當地許多生物的棲息地，一旦遭受破壞，必然會對於整個食物鏈及當地的生物圈造成重大影響；另一方面，桃園近年也努力發展觀光，此種藻礁對於人們遊憩及教育也具有重要的功能，當地藻礁的消失將會是對生態、對居民、乃至對整體環境無可挽回的傷害。
觀塘工業專用港是一座天然氣接收站，設置目的是為了爭取台電大潭電廠天然氣的供應權。以液態天然氣作為發電來源，縱然是大家所樂見的綠能發電，但我們相信同時也應該在不破壞現有環境的情況下去建造。而目前除了桃園以外，台北、台中和基隆也是列入可能建造的地點，加上這三處已經有現成的港口，對於環境的影響相對較小，甚至成本也較少。桃園建港惟一的優勢在於，這裡在十多年前就已經通過環評，而當時此處的環評得以通過，很大的原因即在於當時的環評並未仔細的評估與正視藻礁的重要性，因此，我們及環境團體主張，觀塘工業區及工業專用港的開發案，應當重新做環評，以期完整而確切的評估目前當地真實的狀況。
關於此開發案目前的環說書，我們經過討論也提出一些應該調查的點，以生態部分為例：首先可以對稀有的生物(如唐白鷺、藻礁)作調查，此種生物的棲地一旦遭到破壞，他處可能也難以再生存，等同於至這些生物於滅絕的可能；再來目前的環評書中，僅有單純調查當地生物的種類及數量，然而對於候鳥及迴游魚類而言，行經路徑也是相當重要甚至可能影響生存的因素，故也應納入審查的範圍；最後由於此份環說書已是十多年前的調查資料，可能有新物種的出現而沒有被寫入說明書當中，且當時對於藻礁的調查亦不夠完整。另外這十多年之間，水文水質，乃至地形地貌，都可能有所變動，貿然以當時的資料認為得以開發，著實太過草率，綜上我們認為對於此地的開發應該重新做環境評估。
觀塘工業專用港是一座天然氣接收站，設置目的是為了爭取台電大潭電廠天然氣的供應權。以液態天然氣作為發電來源，縱然是大家所樂見的綠能發電，但我們相信同時也應該在不破壞現有環境的情況下去建造。而目前除了桃園以外，台北、台中和基隆也是列入可能建造的地點，加上這三處已經有現成的港口，對於環境的影響相對較小，甚至成本也較少。桃園建港惟一的優勢在於，這裡在十多年前就已經通過環評，而當時此處的環評得以通過，很大的原因即在於當時的環評並未仔細的評估與正視藻礁的重要性，因此，我們及環境團體主張，觀塘工業區及工業專用港的開發案，應當重新做環評，以期完整而確切的評估目前當地真實的狀況。
關於此開發案目前的環說書，我們經過討論也提出一些應該調查的點，以生態部分為例：首先可以對稀有的生物(如唐白鷺、藻礁)作調查，此種生物的棲地一旦遭到破壞，他處可能也難以再生存，等同於至這些生物於滅絕的可能；再來目前的環評書中，僅有單純調查當地生物的種類及數量，然而對於候鳥及迴游魚類而言，行經路徑也是相當重要甚至可能影響生存的因素，故也應納入審查的範圍；最後由於此份環說書已是十多年前的調查資料，可能有新物種的出現而沒有被寫入說明書當中，且當時對於藻礁的調查亦不夠完整。另外這十多年之間，水文水質，乃至地形地貌，都可能有所變動，貿然以當時的資料認為得以開發，著實太過草率，綜上我們認為對於此地的開發應該重新做環境評估。
【實作練習_世界咖啡館】
本次進行的世界咖啡館活動，以觀塘工業區及工業專用港的環境影響評估為討論主題，將環說書中的環境項目分成四組，讓學員輪流討論與交流，透過短時間的腦力激盪，既可以聽到其他人的想法，也可以激發自己之前沒有思考過的地方。
最後，我們請學員在離開之前，寫下這次活動的回饋單，其中我瞥見一位學員的心得欄目上寫著「法律真的『故意』寫得讓人很難懂」，讓我想起自己剛開始念法律時的心聲。但隨著課程的修習與案例判決的接觸，我逐漸意識到，立法者並非「故意」將法律用字深難化，更非為了知識的壟斷，只是因為生活中的事實形形色色，相對抽象的法條文字得以留下更大的裁量空間，以能夠適用於各種立法之時可以想像與不可想像的狀況。
然而如同未進入法律系的我，我深深明白這些用語築起一道隔絕一般民眾進入法律領域的城牆，我想這也是環境法律人協會舉辦環評工作坊的重要目的之一，透過講師的解釋與學員們的討論，讓民眾對於環境議題的時候，可以有更深入的了解。如果那些艱澀的法律用語是城牆，我希望我們就是那條通過城牆的橋，能夠陪著各地的環保團體與民眾，一起正視環境的保護。
最後，我們請學員在離開之前，寫下這次活動的回饋單，其中我瞥見一位學員的心得欄目上寫著「法律真的『故意』寫得讓人很難懂」，讓我想起自己剛開始念法律時的心聲。但隨著課程的修習與案例判決的接觸，我逐漸意識到，立法者並非「故意」將法律用字深難化，更非為了知識的壟斷，只是因為生活中的事實形形色色，相對抽象的法條文字得以留下更大的裁量空間，以能夠適用於各種立法之時可以想像與不可想像的狀況。
然而如同未進入法律系的我，我深深明白這些用語築起一道隔絕一般民眾進入法律領域的城牆，我想這也是環境法律人協會舉辦環評工作坊的重要目的之一，透過講師的解釋與學員們的討論，讓民眾對於環境議題的時候，可以有更深入的了解。如果那些艱澀的法律用語是城牆，我希望我們就是那條通過城牆的橋，能夠陪著各地的環保團體與民眾，一起正視環境的保護。
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