本文刊載於獨立評論@天下
作者：林春元│中原財經法律系助理教授；環境法律人協會理事
作者：林春元│中原財經法律系助理教授；環境法律人協會理事
經濟部在3月14日礦業法修法前夕，火速通過核發亞洲水泥新城山礦區採礦權。這個處分不僅讓台灣自然環境持續受到大規模破壞，也持續侵害太魯閣族人居住權、家庭權與文化權，違反環境影響評估法、原住民族基本法（以下簡稱「原基法」）、還有公民政治權利公約與經濟社會文化權利公約施行法（以下簡稱「兩人權公約施行法」）。
▋不良立法與惡質企業聯手下的亞泥新城礦區
1980年代，遠嫁日本的太魯閣族女士田春綢回到家鄉，卻發現自己和族人朋友的土地已經被亞洲水泥公司（以下簡稱「亞泥」）佔據且破壞，沒有人知道這樣的事情怎麼發生的。田女士與其夫婿展開調查，才揭露了太魯閣族的山林土地是如何在政府與企業的操作下被奪走的。
當時台灣經濟政策以出口為導向，水泥成為政府極力支持的外銷產業之一，政府並且積極協助亞洲水泥與台灣水泥公司在各地設廠，甚至制定法律鼓勵、配合水泥業的發展，礦業法即是產物之一。當時的《山地保留地辦法》將這片地區劃成山地保留地，太魯閣族人未能登記土地所有權，只擁有地上權及耕作權，必須連續耕作10年（後來改為5年）才能取得所有權。同時的《原住民保留地開發管理辦法》第17條規定，自用耕作滿5年可以申請移轉登記為所有人。保留地不能轉讓給漢人，但卻另規定為了礦業與土石開發等因素，漢人可以承租利用。
亞泥於是在1973年著手於新城設廠。據記載，當時亞泥召開「土地協調會」，向族人協調租用9年。土地協調會的翻譯是太魯閣族人不懂的阿美族語，當時參加的地主們從來沒有被告知，依礦業法的規定，9年的租約可以無限期延展。更令人訝異的是，隔年亞泥竟然取得全部地主的土地權利拋棄書。田女士花了一年的時間走遍戶政、地政機關，找出還留存的拋棄書，上面均有簽字。然而，沒有族人記得自己曾經簽過這份拋棄書。事實上，當時許多的地主並不會寫字，況且270筆拋棄書簽名的字跡幾乎如出一轍。太魯閣的美麗山林，原屬於太魯閣族人安身立命的土地，就在不良的礦業法與怠慢的政府機關、惡質企業的聯手下，成為亞泥賺取暴利的廠址。
由於礦權的核准是在太魯閣設立國家公園（1986年）之前，當時也尚未有原住民族基本法的限制，亞洲水泥就這樣持續佔有土地、破壞山林半世紀。更可怕的是，礦業法允許採礦權不限次數地延展，每次以20年為限，不需重新核定礦業用地。環保署更在2000年指出，礦業用地續租案如屬延續租用，而無變動與擴大情形，無須實施環境影響評估。部分立法委員注意到相關議題，將礦業法修正排入本會期議程，並且通過提案要求經濟部半年內暫停核可礦權延展。沒想到亞泥於去年11月25日提出的礦業權展限申請，經濟部竟然史無前例快速地在3.5個月通過，讓亞泥可以持續破壞山林、佔有原住民土地20年。
當時台灣經濟政策以出口為導向，水泥成為政府極力支持的外銷產業之一，政府並且積極協助亞洲水泥與台灣水泥公司在各地設廠，甚至制定法律鼓勵、配合水泥業的發展，礦業法即是產物之一。當時的《山地保留地辦法》將這片地區劃成山地保留地，太魯閣族人未能登記土地所有權，只擁有地上權及耕作權，必須連續耕作10年（後來改為5年）才能取得所有權。同時的《原住民保留地開發管理辦法》第17條規定，自用耕作滿5年可以申請移轉登記為所有人。保留地不能轉讓給漢人，但卻另規定為了礦業與土石開發等因素，漢人可以承租利用。
亞泥於是在1973年著手於新城設廠。據記載，當時亞泥召開「土地協調會」，向族人協調租用9年。土地協調會的翻譯是太魯閣族人不懂的阿美族語，當時參加的地主們從來沒有被告知，依礦業法的規定，9年的租約可以無限期延展。更令人訝異的是，隔年亞泥竟然取得全部地主的土地權利拋棄書。田女士花了一年的時間走遍戶政、地政機關，找出還留存的拋棄書，上面均有簽字。然而，沒有族人記得自己曾經簽過這份拋棄書。事實上，當時許多的地主並不會寫字，況且270筆拋棄書簽名的字跡幾乎如出一轍。太魯閣的美麗山林，原屬於太魯閣族人安身立命的土地，就在不良的礦業法與怠慢的政府機關、惡質企業的聯手下，成為亞泥賺取暴利的廠址。
由於礦權的核准是在太魯閣設立國家公園（1986年）之前，當時也尚未有原住民族基本法的限制，亞洲水泥就這樣持續佔有土地、破壞山林半世紀。更可怕的是，礦業法允許採礦權不限次數地延展，每次以20年為限，不需重新核定礦業用地。環保署更在2000年指出，礦業用地續租案如屬延續租用，而無變動與擴大情形，無須實施環境影響評估。部分立法委員注意到相關議題，將礦業法修正排入本會期議程，並且通過提案要求經濟部半年內暫停核可礦權延展。沒想到亞泥於去年11月25日提出的礦業權展限申請，經濟部竟然史無前例快速地在3.5個月通過，讓亞泥可以持續破壞山林、佔有原住民土地20年。
